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    Yewu Fanwei

    现代智库周报|18部委力推公共服务补短板 鼓励采用规范PPP模式投资

    文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
    时间:2019-02-22 17:08 访问量:

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    本期看点

    2019年2月22日

    总第195

     

    ● 李克强重申:我们坚决不搞“大水漫灌”

    ● 2019年中央一号文件释放了哪些信号

    ● 中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》

    ● 七部门印发《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》

    ● 财政部印发《金融机构国有股权董事议案审议操作指引》

    ● 31省份2019年GDP目标全出炉 西藏为全国最高

    专家谈热点

    1、近日,财政部、国家发改委等18部门力推社会领域公共服务补短板,鼓励采用规范PPP模式投资,对未来PPP模式发展有何影响?

     

    现代咨询专家:

    2月19日,财政部、国家发改委等18个部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》,《行动方案》提出鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。值得一提的是,《行动方案》强化了实施监管,在建设过程中,各地要根据财政承受能力和政府投资能力,严格项目条件审核,合理安排项目建设,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债,防范地方政府隐性债务风险。

     

    目前我国经济下行压力大,在此背景下,政府通过加大对社会领域公共服务补短板力度,不仅可以有效保障改善民生,还可以扩大投资稳增长。而基本公共服务领域在投资层面,除了政府财政收入和发债筹资外,主要就是通过PPP模式来吸引社会资本介入。PPP模式的关键点就在于可以使政府和社会资本方优势互补,提高公共服务的供应效率,《行动方案》的出台,进一步推进了PPP模式参与基础设施和公共服务领域的力度,可见2019年PPP模式将迎来稳健发展。同时,《行动方案》再次重申了规范地推进PPP模式,防止一些地方政府借PPP模式变相举债,从而产生隐性债务风险??梢韵嘈?,未来PPP模式将更加规范。

     

    2、近日财政部印发通知,要求各省报送省以下财政权责划分改革情况,目前我国财政事权和支出责任划分改革基本情况如何?

     

    现代咨询专家:

    2014年6月,中央政治局通过《深化财税体制改革总体方案》提出了三大改革任务:改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。在2016至2018年,中央出台财政事权和支出责任划分改革文件,在中央与地方的权责逐步清晰之后,省以下的权责划分改革也在逐步展开。

     

    目前,所有省份都已经印发了省以下权责划分改革指导意见,大部分省份公布了基本公共服务领域权责划分改革方案及医疗卫生领域的权责划分方案。2018年11月,河北省下发《关于印发医疗卫生领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》,从2019年起开始全面推进医疗卫生领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革。2019年2月18日,江苏省印发《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》,制定基本公共服务保障省基础标准,规范省与市县支出责任分担方式。基层政府情况较为复杂,财政事权划分是否科学且符合本地实际尤为重要。此次财政部印发通知,要求各省报送省以下财政事权和支出责任划分改革及收入划分等进展情况,就是要分析财政事权划分改革过程中存在的问题和困难,循序渐进推进此项改革。

    政策速递

    1、据新华社2月19日消息,21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布,这份文件题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。文件释放了哪些信号?>>>点击此处查阅详情

     

    2、据新华社2月18日消息,中共中央 国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。>>>点击此处查阅全文

     

    3、据国家发改委2月19日消息,国家发改委等十八部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》。>>>点击此处查阅全文

     

    4、据农业农村部2月18日消息,日前,农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局等联合印发《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》。>>>点击此处查阅详情

     

    5、据国家发改委2月21日消息,国家发改委发布培育发展现代化都市圈的指导意见。>>>点击此处查阅全文

     

    6、据财政部2月22日消息,财政部印发《金融机构国有股权董事议案审议操作指引》。

    行业信息

    1、李克强总理在2月20日的国务院常务会议上说,“我在这里重申:稳健的货币政策没有变,也不会变。我们坚决不搞‘大水漫灌’!>>>点击此处查阅详情

     

    2、据第一财经2月19日消息,从地方了解到,财政部近期印发通知,要求各省报送省以下财政事权和支出责任划分改革及收入划分等进展情况,分析存在的问题和困难,提出意见建议。>>>点击此处查阅详情

     

    3、据中国新闻网2月15日消息,目前31省份2019年政府工作报告全部出炉。其中,西藏设定今年GDP目标为10%左右,为全国最高。多数省份今年GDP目标较去年有所下调,海南、湖北GDP目标则逆势上调。有14省份将GDP目标设为区间值。>>>点击此处查阅详情

     

    4、2月20日,中国人民银行开展了首次央行票据互换(CBS)操作,费率为0.25%,操作量为15亿元,期限1年。

     

    5、2月21日,央行发布2019年1月份金融市场运行情况。1月份,债券市场共发行各类债券3.2万亿元。其中,国债发行1700.0亿元,地方政府债券发行4179.7亿元,金融债券发行5691.6亿元,公司信用类债券发行9187.0亿元,资产支持证券发行588.8亿元,同业存单发行1.0万亿元。

     

    6、据江苏省人民政府网站2月20日消息,江苏省印发基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案。>>>点击此处查阅详情

    现代精品文章推荐

     

    丁伯康:融资平台公司仍是当前稳增长补短板的重要力量
     
    .....

     

    内容框架如下:

     

    一、当前补短板存在的主要问题

    问题一:补短板的项目十分充裕,但是对补短板的要求却有所不同

    问题二:虽然有地方专项债资金保证,但仍然存在较大的资金缺口

    问题三:严控政府举债和平台融资后,基础设施融资渠道相应受限

     

    二、融资平台公司面临的融资难题

    难题一:融资如何适应环境变化,做到灵活应对

    难题二:融资来源如何突破现有运作模式,做到与时俱进

    难题三:融资平台如何增强融资能力,提高经营效率

     

    三、如何发挥好融资平台在稳增长补短板中的重要作用

    发挥融资平台的市场主体作用

    发挥融资平台的改革引领作用

    三是发挥融资平台的政府投资引导作用

    四是发挥融资平台的转型示范作用

     

    点击此处可查阅全文

     

     

    注:以上信息由现代研究院综合整理。如需转载,请注明来源。
     

    责任编辑:涂丹