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    智库周报|财金10号文,PPP的规范后的春天!

    文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
    时间:2019-03-15 17:16 访问量:

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    2019年3月15日

    总第198

     

     

     
     
     
    本周要闻
     
     
     

     

    1

    财金〔2019〕10号文官方解读出炉

    近日,财政部金融司有关负责人就《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》回答了记者的提问。

    点击此处查阅详情

     

    2

    现代咨询专家简评财金〔2019〕10号文

    我们学习后认为,文件特别突出的亮点是,对PPP项目实施的规范性要求、PPP项目政府支出的规范性要求和PPP项目管理的规范化要求。

    点击此处查阅解析

     

    3

    地方融资平台发债条件放松

    《21世纪经济报道》援引消息人士称,沪深交易所上周窗口指导放松了地方融资平台发行公司债的申报条件,主要内容包括:对于六个月内到期的债务,以借新还旧为目的发行公司债,放开政府收入占比50%的上限限制,但不允许配套补流。

    点击此处查阅详情

     

     

     

    现代咨询专家谈热点

    Q
     
    近日财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,请问这将如何影响我国PPP发展?
    A
     

    3月8日,财政部出台了《推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号),并于3月13日给出官方解读。该文件的出台意在传递明确的政策信号,稳定市场预期,推动PPP事业规范化发展。

    《意见》从推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施、加强项目规范管理、营造规范发展的良好环境和协调配合抓好落实五大方面来规范PPP发展。经过研究,我们认为文件有以下亮点值得重点关注:

    第一,明确PPP项目正负面清单。全面细化了规范PPP及不规范PPP项目的表现形式,有效防范地方政府债务风险。

    第二,限制财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目。同时,严禁将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,旨在防止中长期财政支出压力过大,并提高PPP市场化运营水平。

    第三,规定新签约项目不得从政府性基金预算安排PPP项目运营补贴支出。出发点在于:1、防止部分PPP项目规避一般公共预算10%的硬性约束;2、降低财政支出风险,切实保障PPP项目合同履约;3、减少地方政府偿债压力,同时确保PPP项目的可持续发展。

    第四,严格约束融资平台公司作为社会资本参与本级PPP项目。此条规定的重点还是在于防止政府隐性债务的增加,同时为民资和外资参与PPP项目提供更公平的机会。

    此次《意见》的出台,相较以往,对PPP的规范力度更大、导向性更加明确,将更好的推进PPP规范健康发展。

    Q
     
    2019年地方政府专项债券计划发行量较去年有近60%的增幅,这传递了怎样的政策信号?
    A
     

    2019年《政府工作报告》提出中,今年计划发行2.15万亿元人民币地方政府专项债券,与2018年政府工作报告中计划发行的1.35万亿相比,2019年计划发行规模增长了近60%。

     

    我们认为2019年地方政府专项债券规模大幅增加的原因主要有以下三点:第一,2019年多数省份GDP目标较去年有所下调,加之中美贸易磨擦等复杂外部因素的叠加,经济面临下行压力,有必要较大幅度增加地方政府专项债券规模;第二,近年来对地方举债乱象从严整治,坚持开好前门严堵后门,发挥地方政府专项债券的积极作用,能有效防范化解地方债务风险;第三,愈发严格的政策措施使平台融资渠道收窄、新增投资减少,导致基建投资失速下滑,需要借助地方专项债券及时矫正,避免造成一些在建项目停工。

     

    增加地方政府专项债券规模,并不意味着放松对地方政府债务的管理,在地方政府债券发行使用上要提前做好项目规划,进一步规范债务管理,严格控制地方政府隐性债务风险;增加地方政府专项债券规模,是宏观政策强化逆周期调节的一个重要体现,也是财政政策更加积极的表现。

     

     

    本周行业信息精选

     

    ● 国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》

    ● 银保监会印发《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》

    ● 国新办就2019年1-2月份国民经济运行情况举行发布会

    ● 财政部部署2019年中央财政普惠金融发展专项资金管理工作

    ● 国资委就“国有企业改革发展”答记者问

    ● 央行发布2019年2月份金融数据解读

    ● 中证协近日召集部分券商召开有关规范信息系统外部接入、防范场外配资风险的专题会议

    ● 上交所举办了设立科创板并试点注册制全所员工培训大会

    ● 上海将全力打造国资改革示范区和一批国企改革尖兵

    ● 《现代方略》最新一期新鲜出炉,欢迎索阅(详情链接)

    ● 2018年中国城投行业政策汇编来袭,欢迎索阅(详情链接)(联系电话18260069500、18260069800)

     
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    减税化债出实招  国企改革有亮点

    ——2019年政府工作报告点评

     

    点击上图可查阅文章全文

    生活并不会遵从某个人的愿望发展。改变随时有可能降临,但积极地面对改变却会让你发现更好的奶酪,真的是塞翁失马,焉知非福。

    ——《谁动了我的奶酪》

     

    注:以上信息由现代研究院综合整理。如需转载,请注明来源。

     

    责任编辑:涂丹